油气改革计划尘埃落定,明确产业链的有利方向

经过3年多的商议和多党权力博弈,中国第一次油气改革的最高设计方案终于出台。

5月21日,国务院正式发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》(以下简称意见),明确了深化油气体制改革的总体思路和主要任务,正式拉开了中国油气改革的帷幕。

国家发改委相关官员指出,总体而言,该意见的出台将有助于打破油气田所有权壁垒,推动油气田体制改革,最终形成竞争和市场配置,通过改革提高国内油气资源保障能力,降低油气使用成本,培育新的经济增长势头。

如果“打破垄断”、“引入竞争”是2015年和2016年中国油气改革的关键词,那么到了2017年,全面推进油气改革的时机已经成熟。

根据该国能源部门改革的总体部署,石油和天然气系统改革于2014年开始酝酿,初步草案于2015年底形成。由于差异较大,经过几次修订,最终在2017年登陆,部署了八项关键改革任务。

华泰战略分析师指出,油气改革将完成油气产业链上、中、下游的市场化改造。上游油气服务将受益于民间资本进入。管网中游施工企业将从管网的独立预期中受益。下游销售部门将有强烈的混合预期。

值得注意的是,一直备受争议的管网独立性,这次已明确写入意见,作为一项重大事件,它已经开始。

该意见认为,在中游地区,主要国有油气企业将逐步推进主管道的独立性,实现管道运输和销售的分离。油气主管道、省级及跨省管网都将向第三方市场公平开放。

市场声音解释说,这一内容充分体现了不歧视第三方准入和油气基础设施从销售服务职能中逐步分离,有利于民营企业充分发挥市场优势,进口更多具有价格优势的油气,提高管网利用效率,保障油气供应。

记者了解到,政府部门近日成立了12个工作组,赴各地全面启动管道运输企业定价成本的监督检查。以下将研究制定天然气管道价格,加快省级以下管道价格标准化。

据悉,根据油气体制改革计划,在完成对管道运输企业定价成本的监督检查后,管道投资、建设、运营和收费的相关标准应统筹设计,逐步推进大型国有油气企业主管网的独立,建立国家控制、多主体的油气管网公司,统筹规划省级管网,促进互联互通。

私人资本打破上游“垄断”局面?然而,长期受到批评的油气田上游垄断也有一个解决油气改革方案。

国家发展改革委有关官员指出,油气上游地区的改革是油气改革的核心内容之一,是改革的先导,将带动中下游地区的开放。

《意见》提出,“实行勘探区块竞争性转让制度和更严格的区块退出机制”,“允许符合准入条件并取得资质的市场主体参与常规油气勘探开发,逐步形成以大型国有油气公司为主、涉及多种经济成分的勘探开发体系”,意味着上游油气勘探领域的开放将取得突破性进展。

长期以来,由“三桶石油”垄断的上游产业中国油气勘探开发已经正式放开,这将有助于引导社会资本和民间资本进入油气勘探开发领域,促进投资主体多元化,促进有效竞争,优化油气产品供应。

中国政府一直严格控制国内石油和天然气资源。油气业务主要分散到中石油、中石化和中海油三大国有企业,形成相对封闭和垄断的行业格局。

业内人士指出,当前全球油气供应持续宽松,提高了油气开发效率,加快了与国际原油市场的整合。应允许符合准入条件并取得资质的市场参与者参与常规油气勘探开发,逐步形成以大型国有油气公司为主、涉及多种经济成分的勘探开发体系。

此前,煤层气、页岩气和致密气等非常规油气勘探开发已部分向社会释放。但是,该意见针对油气系统存在的深层次矛盾和问题,提出深化油气勘探开发、进出口管理、管网运行、生产加工、产品定价体系改革和国有油气企业改革,以释放竞争环节的市场活力和重点油气企业的活力。

平安证券指出,随着油气改革的不断推进,产业链的各个环节将引入更全面、更广泛的竞争,民营企业将获得更多的参与机会。天然气价格的逐步降低将促进天然气在中国的应用,并有利于天然气发电、天然气运输等行业的发展。

中国能源网首席信息官韩晓平指出,本次意见不仅对上中下游分别进行了横向整合,还试图让整个产业链纵向整合,彼此呼应在油气产业链有序向市场开放之后,预计到改革成熟期,至少将有上万亿元社会资本被拉动。中国能源网首席信息官韩小平指出,这一观点不仅横向上分别整合了上、中、下游,还试图纵向整合整个产业链。相互呼应,油气产业链有序向市场开放后,预计改革的成熟将拉动至少1万亿元的社会资本。

兴业证券还认为,在国有企业改革的背景下,油气改革有望全面加快。通过打破垄断,引入竞争,构建有效的竞争市场结构和市场体系,形成上、中、下游多环节、多维联动。

事实上,作为一个中央企业巨头,中石油、中石化、中海油等石油石化企业自2015年以来一直在国有企业改革中不断迈出新的步伐。

当时,“三桶油”应该是意料之中的,中国石油工业的整体格局必然会逐步过渡到由国有油气公司主导、涉及多种经济成分的混合所有制经济体制。

然而,对于长期占据国内油气资源的“三桶石油”,油气改革无异于搬起石头砸自己的脚。

以中游为例,据了解,中国石油天然气中游的输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司,分别占85%、8%和5%。

在保证自身销售利益的情况下,“三桶石油”自然没有开放基础设施的主动权。

这也是管网独立计划无法最终确定的根本原因。

据参与改革的内部人士称,要实现油气管网的独立性,必须一步步走下去。

首先,明确管道运输价格,实现油气企业内部管道运输业务的相对独立性,上下游分开,研究制定相关措施,确保第三方的公平准入。其次,管网公司将与油气企业完全分离,允许油气生产企业继续保留某些非战略性管道和分支管道,但需要独立核算。最后,时机成熟时,将建立一个国家控制、多主体、多元化的油气管网公司。

上述参与改革的知情人士还表示,在制定管网独立性相关细则方面仍存在许多争议。

与干线管网相比,省级管网的改革难度更大。

至于“三桶油”,虽然切肉是痛苦的,但必须与当前的能源改革相协调。

目前,中石化、中海油、中石油相继披露油气设施信息,并以多种形式加快自身改革。

如果管网的独立性是油气田实现市场化的前提,那么国有油气企业的混业经营改革就是油气改革的深化。在此过程中,“三桶油”混合所有制改革进入实质性运行阶段。

目前,国有油气企业的专业重组已基本完成。

中石化的中石化炼油化工、石化产品、石化机械、中石油的中石油工程和中石油资本、中海油的中海油服和中石油工程都是独立的上市公司。中石化销售公司也有望于2018年在香港上市。

事实上,从2014年开始,“三桶石油”已经进行了试点。

例如,中石化率先推进混合所有制改革。销售公司引入私人资本,成功独立上市。

中石油也开始重组其资产,建筑和金融部门预计将进行重组和上市。

中石化和中石油相继宣布“混合改革”计划后,中海油也为改革做了准备,并推进了炼油和销售部门的重组。

还提出了推进国有油气企业专业重组和整合的意见,如中石化将油气服务部门和设备部门分别整合为专业公司;中石油还分别整合了管道、工程建设和金融部门。

“一旦油气产业上下游的主要环节,包括采矿权转让、勘探开发、管网运输、流通、炼油和化工等,转变为市场化,将是从油气田向市场化产业链的根本性转变。

”业内人士指出。

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